作者: 乾元坤合 發(fā)布時間: 2024-07-10
“經(jīng)過三年的專項整治工作,我區(qū)鋼貿(mào)企業(yè)中已無紅碼企業(yè),綠碼企業(yè)數(shù)量也有明顯增加……”

近日,在上海市工商聯(lián)鋼鐵貿(mào)易商會倉儲分會舉辦的2023年安全生產(chǎn)月暨重大事故隱患排查整治啟動會上,寶山區(qū)應(yīng)急管理局通報區(qū)鋼貿(mào)倉儲協(xié)會企業(yè)安全專項整治獲得顯著效果,安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)了持續(xù)好轉(zhuǎn)。
三年前,寶山區(qū)檢察院在辦理重大責(zé)任事故案件時發(fā)現(xiàn),作為傳統(tǒng)鋼鐵制造基地,寶山集中了大量鋼鐵深加工企業(yè),企業(yè)安全生產(chǎn)事故高發(fā)的背后,存在著企業(yè)安全管理方面的問題。為此,寶山區(qū)檢察院聯(lián)合寶山區(qū)應(yīng)急管理局開展了區(qū)鋼貿(mào)倉儲協(xié)會企業(yè)安全專項整治工作。
三年來,寶山區(qū)檢察院立足檢察職能,結(jié)合寶山區(qū)創(chuàng)建科創(chuàng)中心主陣地、打造安全發(fā)展示范城市的轉(zhuǎn)型要求,從就案辦案主動向履行監(jiān)督、深化治理轉(zhuǎn)變,通過調(diào)查核實分析原因、制定對策直擊“痛點”、多方協(xié)作加強監(jiān)管,在金屬加工領(lǐng)域推動建立檢察機關(guān)監(jiān)督、職能部門監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自查、企業(yè)自治四位一體治理模式,切實維護生產(chǎn)安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
行刑銜接,形成治理合力
檢察機關(guān)在查辦安全生產(chǎn)類案件過程中除了問題多、難度大,事故原因和責(zé)任認(rèn)定涉及專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)知識以外,更涉及到“兩法銜接”問題。為此寶山區(qū)檢察院多次召集區(qū)應(yīng)急管理局、公安局就辦理危害生產(chǎn)安全犯罪案件中加強行政與刑事執(zhí)法協(xié)作配合問題召開聯(lián)席會議。在達成共識的前提下,寶山區(qū)檢察院積極探索、推動完善制度機制,共同制定了《關(guān)于辦理安全生產(chǎn)類案件專職檢察官辦案聯(lián)絡(luò)機制的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》),從健全信息共享、案件移送監(jiān)督、聯(lián)席會議、協(xié)作配合、加強社會治理等方面作了具體規(guī)定?!秾嵤┺k法》以專職聯(lián)絡(luò)檢察官為橋梁,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力。

《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全犯罪案件中加強協(xié)作配合的實施辦法(試行)》會簽儀式
多措并舉,保障生產(chǎn)安全
《實施辦法》明確了檢察機關(guān)開展涉安全生產(chǎn)犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法程序銜接的工作要求,增強打擊懲治合力,為安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造良好有序法治環(huán)境。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞,寶山區(qū)檢察院通過向相關(guān)職能部門或涉案單位制發(fā)檢察建議、組織聽庭評議活動和開展安全法規(guī)宣講活動,督促相關(guān)部門積極履行監(jiān)管職責(zé),促進相關(guān)企業(yè)和個人加強風(fēng)險防控,力求實現(xiàn)“辦理一案,治理一片”的效果。

聽庭評議活動
在辦理一起重大責(zé)任事故案中,專職檢察官不僅提前介入引導(dǎo)偵查取證,還在依法妥善處理的基礎(chǔ)上,組織人民監(jiān)督員開展監(jiān)督工作、深入走訪涉案企業(yè),約談企業(yè)負(fù)責(zé)人,協(xié)調(diào)開展安全生產(chǎn)專題研討,就相關(guān)問題制發(fā)檢察建議,督促涉事企業(yè)進行安全整改,減少安全生產(chǎn)隱患。

涉事企業(yè)停工整改情況調(diào)研
此外,寶山區(qū)檢察院積極研究探討安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的突出問題、原因及對策,形成了《安全生產(chǎn)案件檢察情況白皮書(2018-2022)》,并召開新聞發(fā)布會,發(fā)布上述白皮書,展現(xiàn)推動安全領(lǐng)域綜合治理、保障企業(yè)和人民群眾合法權(quán)益的檢察實踐。

《安全生產(chǎn)案件檢察情況白皮書(2018-2022)》新聞發(fā)布會
能動履職,推進溯源治理
寶山區(qū)檢察院走訪多家金屬加工類企業(yè)及區(qū)應(yīng)急管理局后發(fā)現(xiàn),區(qū)域內(nèi)倉儲、加工企業(yè)數(shù)量眾多,危害生產(chǎn)安全案件頻發(fā),企業(yè)呈現(xiàn)勞動密集型多,智能化、自動化程度低,產(chǎn)能升級轉(zhuǎn)型滯后的情況。經(jīng)調(diào)研后,寶山區(qū)檢察院向市工商聯(lián)鋼貿(mào)協(xié)會倉儲分會制發(fā)檢察建議書,督促協(xié)會發(fā)揮監(jiān)督管理作用,建立評比制度,促進協(xié)會企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平,通過建立科學(xué)評比制度,細化評分、劃分等級并定期通報,將檢查結(jié)果以紅碼、黃碼、綠碼標(biāo)識公布,以此帶動企業(yè)抓安全、防事故,促進企業(yè)規(guī)范操作、安全生產(chǎn)。

鋼鐵貿(mào)易商會倉儲分會安全研討會
協(xié)會及時采納了檢察建議,召開28家會員單位參加的安全生產(chǎn)研討會,邀請行業(yè)專家制定了安全檢查評比制度,并向企業(yè)發(fā)出倡議書。為擴大示范效應(yīng)、深化治理成果,寶山區(qū)檢察院又聯(lián)合區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局,召開全區(qū)金屬加工企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理會議,現(xiàn)場向與會企業(yè)宣讀檢察建議書,解讀了企業(yè)合規(guī)工作有關(guān)情況。

赴鋼貿(mào)商會指導(dǎo)企業(yè)安全管理
下一步,寶山區(qū)檢察院將繼續(xù)履行檢察職能,不斷推進市域社會治理領(lǐng)域拓展,通過與應(yīng)急管理局、公安機關(guān)等部門的協(xié)同,加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會綜合治理工作,筑牢安全生產(chǎn)防線。
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